国际劳工组织报告：全球工资不平等现象有所减少

国际劳工组织最新发布报告《2024-25年全球工资报告：全球工资不平等现象是否正在减少？》显示，自2000年以来，约三分之二的国家工资不平等现象有所减少。随着通货膨胀逐步缓解，全球实际平均工资增长水平开始回升。尽管取得了这些积极成果，全球范围内仍存在显著的工资差距，工资不平等水平仍然很高，成为亟待解决的政策问题。

一、全球工资不平等水平下降

报告发现，自21世纪初以来，许多国家的工资不平等水平（体现高收入和低收入群体的工资差异）平均每年下降0.5%至1.7%，具体取决于各国所使用的衡量标准。

低收入国家下降幅度最大，过去二十年里，这些国家年均下降3.2%至9.6%。中低收入国家工资不平等的年度变化接近于零，幅度从减少0.9%到增加0.3%不等。

在较富裕国家，工资不平等水平缓慢下降，其中中高收入国家年均下降0.3%至1.3%，高收入国家年均下降0.3%至0.7%。

此外，尽管工资不平等水平总体上有所减少，但除了少数例外，工资不平等程度的下降发生在工资分布的上下两端，其中，工资水平较高的劳动者中，工资不平等水平的下降幅度更大。

将2021年的全球工资分配与2006年进行比较，估算结果表明，在所考虑的时期内，全球实际工资有所增长，而工资不平等则在减少。图1通过帕尔马比率¹展示了2006年和2021年全球及各收入水平国家的工资不平等水平。

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¹帕尔马比率（Palma ratio）：前10%收入群体的收入份额与后40%收入群体的收入份额比值。具体来说，如果比值较高，说明该国的收入分配不平等程度较高；反之，则表示收入分配较为平等。

二、全球实际工资上涨

报告发现，近年来全球工资增长速度超过了通货膨胀。2023年，全球实际工资增长了1.8%，今年前两个季度的初步数据显示，2024年全球实际工资增长2.7%，为十五年来的最高增幅。

2022年，通货膨胀率较高，超过名义工资增长。与当时全球实际工资负增长（-0.9%）的水平相比，如今的积极成果标志着显著复苏。

三、地区差异依然存在

各地区的工资增长并不均衡，新兴经济体的增长高于发达经济体。尽管G20中发达经济体的实际工资连续两年下降（2022年为-2.8%，2023年为-0.5%），但G20中新兴经济体的实际工资增长在这两年都保持正值（2022年和2023年分别为1.8%和6.0%）。此外，在经历了两年的负增长后，到2024年，G20发达经济体的实际工资增长率将恢复到0.9%的正增长，而G20新兴经济体的实际工资增长率为5.9%。

地区工资增长的规律差异很大。报告指出，亚太地区、中亚和西亚以及东欧的工薪劳动者的实际工资增长速度高于世界其他地区。除非洲和阿拉伯国家的平均实际工资保持稳定外，2024年其他所有地区的平均实际工资都有所增长，增幅从北美的0.3%到中亚和西亚的17.9%不等。

国际劳工组织总干事吉尔伯特·洪博表示，实际工资恢复正增长的进展令人欣喜。然而，我们不能忽视，亿万劳动者及其家庭还在持续面临严重影响生活水平的生活成本危机，国家之间和国家内部的工资差距仍然高得令人无法接受。

四、工资不平等现象仍在持续

工资不平等的严重程度仍然是紧迫的问题。报告显示，在全球范围内，收入最低的10%的劳动者仅能获得全球工资收入的0.5%，而收入最高的10%的人则能获得近38%的全球工资收入。

低收入国家的工资不平等水平最高，近22%的工薪劳动者被归类为低薪劳动者。而在中低收入、中高收入和高收入国家，这一比例分别降至17%、11%和3%。

非正规经济中的女性和工薪劳动者更有可能是收入最低的群体。这一发现更凸显出有必要采取有针对性的行动，缩小工资和就业差距，确保所有工薪劳动者获得公平的工资。

工资不平等是所有国家和地区都存在的重要问题。然而，在全球范围内，三分之一劳动者是非工薪劳动者。在大多数中、低收入国家，大部分劳动者是自雇劳动者，只能在非正规经济中找到谋生机会。

基于这一原因，报告扩大了分析范围，将中、低收入国家的自雇劳动者也包括在内。因此，在低收入国家，如果只考虑工薪劳动，低薪劳动者的比例在17%-26%，而在这些国家，加入非工薪劳动后，低薪劳动者所占的比例增加到19%-47%。在中低收入国家，如果只考虑工薪劳动，低薪劳动者的比例在3.4%-28%，但如果包括非工薪劳动，则增加到 5%-51%。同样，在中上收入国家，低薪劳动者的比例在 2%-29%，但如果将非工薪劳动者也计算在内，这一比例就会上升到5%-41%。因此，与仅基于工薪劳动者工资衡量的不平等水平相比，这些地区的劳动收入不平等水平明显提高。

在减少不平等的国家战略中，要强化工资政策和制度，但同样重要的是要制定促进生产力发展、体面工作和非正规经济正规化的政策。

五、强化工资政策 降低不平等水平

研究强调，需要有针对性的政策，促进包容性经济增长。报告得出结论，减少工资不平等同时需要强有力的工资政策和公平增长的结构性支持。通过应对这些挑战，各国可以在缩小工资差距和促进全球劳动者享有公平、可持续的经济增长方面取得真正的进展。

国际劳工组织建议，一是通过社会对话确定工资。工资应通过政府、工人和雇主的集体协商或商定的最低工资制度来确定和调整。二是采取有充分根据的方法。工资制定应考虑到劳动者及其家庭的需求和经济因素。三是促进平等以及待遇和结果的平等机会。工资政策应支持性别平等、公平和非歧视。四是使用可靠的数据。决策应基于可靠的数据和统计结果。五是解决低工资的根本原因。国家政策应反映每个国家的具体情况，并解决造成低工资的原因，如非正规性、低生产率以及如照护经济等部门的工作价值被低估。

( 来源：国际劳工组织网站）