准确把握积极应对人口变化趋势

人口问题始终是我国面临的一个全局性、战略性问题。人口状况是一个国家最基本的国情。人口的数量、素质、结构、分布情况，是一个国家作出战略规划必须考虑的基本要素和现实依据。全面准确掌握人口的发展状况，及时积极应对人口变化带来的各种影响，努力寻找发展新机遇，对于迈上全面建设社会主义现代化国家新征程的我国而言，至关重要。党的二十大报告提出，优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。中央经济工作会议提出，要积极应对人口老龄化少子化。面对人口变动的新形势，我们要持续以“一老一小”为重点完善人口服务体系，提升服务质量，促进人口长期均衡发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

生育率下降和预期寿命延长，是经济社会发展过程中带有规律性的结果。近年来，我国人口发展出现了一些显著变化，面临人口结构转变带来的挑战。根据相关数据，截至2022年底，我国60岁及以上人口28004万人，占全国人口的19.8%，其中65岁及以上人口20978万人，占全国人口的14.9%。据测算，2035年前后我国人口将进入重度老龄化阶段。与此同时，我国人口发展还呈现出生人口数量下降、生育率降低等趋势。分析来看，人口增长放缓是经济社会发展到一定阶段后的普遍现象，但人口增长大幅度下滑会引发一系列经济、社会、文化等问题，若不加以干预就会向低出生率加速转变，进而导致家庭风险持续扩大、老年人口抚养负担持续加重、年轻劳动力供给不足和社会活力持续下降，对未来人口和经济社会安全构成潜在风险。

人口问题事关国计民生、事关长远发展。党的二十大报告强调，实施积极应对人口老龄化国家战略。这是应对人口变化趋势的重大战略安排。近年来，我国聚焦养老和育幼的民生之需，不断织牢“一老一小”的民生保障网，推动养老托育服务发展的标准规范、支持政策以及配套措施等日益完善，养老托育服务供给不断增长。在养老方面，不断发展多层次、多支柱养老保险体系，积极推进基本养老保险全国统筹；不断推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设，部署建立基本养老服务清单制度，开展长期护理保险制度试点；等等。在育幼方面，通过延长产假和发放育儿补贴等政策为育儿提供家庭支持，通过积极发展普惠托育服务体系、多渠道增加学前教育资源供给等为育儿提供社会支持。这些政策和措施的实施为促进人口长期均衡发展奠定了良好基础。

综合来看，人口结构变动影响全面而深远，未来几年将是积极应对的重要窗口期，我们不仅要聚焦“一老一小”民生问题切实发力，还要坚持提高劳动参与率和劳动生产率相结合，开发人力资源潜力，采取综合措施积极应对。

聚焦“一老一小”问题，一方面，要继续完善养老保障和服务体系，使老年人能享受有尊严、有质量的生活。在这一过程中，要进一步推动养老保险制度改革，扩大基本养老保险覆盖面；推动个人养老金发展，继续推进多层次、多支柱养老保险体系建设；加快基本养老服务制度建设，建议尽快总结长期护理保险制度试点经验，可考虑出台全国性的城乡统一、普惠性的长期护理保险制度，更好为老年人提供养老服务。另一方面，要优化生育养育环境，尽快提升生育水平。随着城镇化水平提高、高等教育普及等诸多因素，人民群众的生育观念发生了根本性变化，高房价、子女抚养教育高投入、生育妇女职场受到歧视等均成为抑制生育行为的因素。因此，重点是要把生育政策的重心从生育数量调整转到生育支持上，在全社会建立起有利于婴幼儿成长的社会环境，从多个领域发力，解决育龄夫妇面临的生育养育难题，减轻社会的生育养育焦虑，促进人口均衡发展。在这一过程中，要加强婴幼儿相关基础设施、医疗保健资源、教育资源、家庭支持等方面投入力度，切实减轻婴幼儿家庭负担。在大力发展普惠性服务的基础上，鼓励社会力量加入，提供多层次、多样性的婴幼儿服务，满足不同家庭的个性化需求。

聚焦开发人力资源潜力，一方面，要适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策，提高劳动参与率。延迟退休不是规定每个人必须达到延迟后的法定退休年龄才能退休，而是要体现一定的弹性，增加个人自主选择提前退休的空间。延迟退休改革，应充分考虑多元化需求，结合我国的现实国情、文化传统以及历史沿革等情况，增加弹性因素，充分体现改革的灵活性和包容性，从而进一步提高劳动参与率。另一方面，要强化创新驱动，不断提高劳动生产率。创新是引领发展的第一动力。要在科研管理、税收政策、经济激励等多方面向有利于发挥人才创新作用的方向改革，形成有利于推动创新和增强创新能力的环境。同时，还要以提高劳动者素质为核心，加大对教育和培训的投入力度，通过促进教育公平、提高教育质量、增强培训针对性等措施，提高劳动者教育水平和劳动技能，提升劳动生产率，推动人口红利向人才红利转变，为经济增长提供重要支撑。

总之，人口总体上是个慢变量，具有渐变性特征。应对人口变化带来的新挑战，是一个系统工程，需要多方发力、久久为功。我们只有在准确把握我国人口变化趋势的基础上，不断深化认识，积极创新政策措施，才能更好回应“养”“育”之需，促进人口长期均衡发展，为不断推进和拓展中国式现代化创造良好条件。（作者：林宝  来源：中国社会科学网）