准确把握积极应对人口变化趋势(2023年6月2日)

发布日期:2023-06-28 来源:人力资源和社会保障部信息中心 浏览次数:325

【导读】:《信息与分析》是人力资源和社会保障部信息中心主办的内部刊物,主要刊发为宏观经济运行、就业形势分析、社会保障研究、收入分配改革、人事人才动态等信息摘编和专题分析报告,面向部属各单位提供综合性信息服务,其中的“动态综述”、“宏观经济与就业主要指标监测”、“就业形势分析”等的系列报告广受好评。

准确把握积极应对人口变化趋势


人口问题始终是我国面临的一个全局性、战略性问题。人口状况是一个国家最基本的国情。人口的数量、素质、结构、分布情况,是一个国家作出战略规划必须考虑的基本要素和现实依据。全面准确掌握人口的发展状况,及时积极应对人口变化带来的各种影响,努力寻找发展新机遇,对于迈上全面建设社会主义现代化国家新征程的我国而言,至关重要。党的二十大报告提出,优化人口发展战略,建立生育支持政策体系,降低生育、养育、教育成本。中央经济工作会议提出,要积极应对人口老龄化少子化。面对人口变动的新形势,我们要持续以“一老一小”为重点完善人口服务体系,提升服务质量,促进人口长期均衡发展,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

生育率下降和预期寿命延长,是经济社会发展过程中带有规律性的结果。近年来,我国人口发展出现了一些显著变化,面临人口结构转变带来的挑战。根据相关数据,截至2022年底,我国60岁及以上人口28004万人,占全国人口的19.8%,其中65岁及以上人口20978万人,占全国人口的14.9%。据测算,2035年前后我国人口将进入重度老龄化阶段。与此同时,我国人口发展还呈现出生人口数量下降、生育率降低等趋势。分析来看,人口增长放缓是经济社会发展到一定阶段后的普遍现象,但人口增长大幅度下滑会引发一系列经济、社会、文化等问题,若不加以干预就会向低出生率加速转变,进而导致家庭风险持续扩大、老年人口抚养负担持续加重、年轻劳动力供给不足和社会活力持续下降,对未来人口和经济社会安全构成潜在风险。

人口问题事关国计民生、事关长远发展。党的二十大报告强调,实施积极应对人口老龄化国家战略。这是应对人口变化趋势的重大战略安排。近年来,我国聚焦养老和育幼的民生之需,不断织牢“一老一小”的民生保障网,推动养老托育服务发展的标准规范、支持政策以及配套措施等日益完善,养老托育服务供给不断增长。在养老方面,不断发展多层次、多支柱养老保险体系,积极推进基本养老保险全国统筹;不断推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设,部署建立基本养老服务清单制度,开展长期护理保险制度试点;等等。在育幼方面,通过延长产假和发放育儿补贴等政策为育儿提供家庭支持,通过积极发展普惠托育服务体系、多渠道增加学前教育资源供给等为育儿提供社会支持。这些政策和措施的实施为促进人口长期均衡发展奠定了良好基础。

综合来看,人口结构变动影响全面而深远,未来几年将是积极应对的重要窗口期,我们不仅要聚焦“一老一小”民生问题切实发力,还要坚持提高劳动参与率和劳动生产率相结合,开发人力资源潜力,采取综合措施积极应对。

聚焦“一老一小”问题,一方面,要继续完善养老保障和服务体系,使老年人能享受有尊严、有质量的生活。在这一过程中,要进一步推动养老保险制度改革,扩大基本养老保险覆盖面;推动个人养老金发展,继续推进多层次、多支柱养老保险体系建设;加快基本养老服务制度建设,建议尽快总结长期护理保险制度试点经验,可考虑出台全国性的城乡统一、普惠性的长期护理保险制度,更好为老年人提供养老服务。另一方面,要优化生育养育环境,尽快提升生育水平。随着城镇化水平提高、高等教育普及等诸多因素,人民群众的生育观念发生了根本性变化,高房价、子女抚养教育高投入、生育妇女职场受到歧视等均成为抑制生育行为的因素。因此,重点是要把生育政策的重心从生育数量调整转到生育支持上,在全社会建立起有利于婴幼儿成长的社会环境,从多个领域发力,解决育龄夫妇面临的生育养育难题,减轻社会的生育养育焦虑,促进人口均衡发展。在这一过程中,要加强婴幼儿相关基础设施、医疗保健资源、教育资源、家庭支持等方面投入力度,切实减轻婴幼儿家庭负担。在大力发展普惠性服务的基础上,鼓励社会力量加入,提供多层次、多样性的婴幼儿服务,满足不同家庭的个性化需求。

聚焦开发人力资源潜力,一方面,要适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策,提高劳动参与率。延迟退休不是规定每个人必须达到延迟后的法定退休年龄才能退休,而是要体现一定的弹性,增加个人自主选择提前退休的空间。延迟退休改革,应充分考虑多元化需求,结合我国的现实国情、文化传统以及历史沿革等情况,增加弹性因素,充分体现改革的灵活性和包容性,从而进一步提高劳动参与率。另一方面,要强化创新驱动,不断提高劳动生产率。创新是引领发展的第一动力。要在科研管理、税收政策、经济激励等多方面向有利于发挥人才创新作用的方向改革,形成有利于推动创新和增强创新能力的环境。同时,还要以提高劳动者素质为核心,加大对教育和培训的投入力度,通过促进教育公平、提高教育质量、增强培训针对性等措施,提高劳动者教育水平和劳动技能,提升劳动生产率,推动人口红利向人才红利转变,为经济增长提供重要支撑。

总之,人口总体上是个慢变量,具有渐变性特征。应对人口变化带来的新挑战,是一个系统工程,需要多方发力、久久为功。我们只有在准确把握我国人口变化趋势的基础上,不断深化认识,积极创新政策措施,才能更好回应“养”“育”之需,促进人口长期均衡发展,为不断推进和拓展中国式现代化创造良好条件。(作者:林宝  来源:中国社会科学网)

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