我国实际养老负担存在低估(2021年7月)

发布日期:2021-07-21 来源:人力资源和社会保障部信息中心 浏览次数:95

【导读】:《信息与分析》是人力资源和社会保障部信息中心主办的内部刊物,主要刊发为宏观经济运行、就业形势分析、社会保障研究、收入分配改革、人事人才动态等信息摘编和专题分析报告,面向部属各单位提供综合性信息服务,其中的“动态综述”、“宏观经济与就业主要指标监测”、“就业形势分析”等的系列报告广受好评。

  【摘要】我国老年抚养比加速上升,“十四五”期间老年抚养比将继续增长。老年抚养比与国情存在差异,实际养老负担存在低估。考虑到实际养老负担水平及其未来发展趋势,结合我国国情建议尽快实施“渐进式延迟法定退休年龄”,以降低实际养老负担水平。

  一、我国老年抚养比加速上升

  老年抚养比是从经济角度反映人口老化社会后果指标。我国采用的是国际通用口径,具体为国家或地区老年人口数与劳动年龄人口数之比,计算公式为(65岁及以上的老年人口数/15-64岁劳动年龄人口数)*100%,表明100名15-64岁劳动年龄人口要负担多少名65岁及以上老年人口。统计数据显示,2020年我国老年抚养比为19.7%,同比增长1.9个百分点,比2019年增长扩大0.9个百分点。2010-2020年,随着我国人口老龄化程度不断加深,老年抚养比持续增长,增速呈现不断加大的趋势。

图1 老年抚养比及其变化趋势

                                                                                                                                                    单位:%

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数据来源:国家统计局

  二、老年抚养比不能反映我国实际养老负担

  从我国法律和事实角度来看,当前老年抚养比的计算口径与我国实际养老负担情况存在一定偏差,采用现行的老年抚养比低估了我国实际养老负担水平。第一,我国就业人员最低年龄为16岁,而不是15岁。根据《中华人民共和国劳动法》第十五条规定,“禁止用人单位招用未满16岁的未成年人”。第二,按照现行的制度,我国劳动年龄人口的年龄上限应为59岁,而不是64岁,“60-64岁”年龄段不应作为抚养人口,而应作为被抚养人口。2020年社区直报调查数据显示,我国职工平均退休年龄为53.9岁(男性58.0岁、女性50.9岁),低于OECD国家平均水平12.2岁。《养老金概览:OECD和G20国家各项指标》数据显示,多数OECD国家开始领取退休金的最低年龄均已超过65岁,平均退休年龄为66.1岁(具体见表1)。在我国,“60-64岁”劳动年龄人口因退休原因退出劳动力市场,就业政策制定的时候也主要考虑16-59岁劳动年龄人口,将其作为抚养人口与国情不符。此外,根据我国《老年人权益保障法》第2条老年人是指60岁以上的公民,“60-64岁”年龄段人员属于老年人。

  综上所述,我们认为劳动年龄人口应限定为16-59岁人口,符合我国国情的老年抚养比(以下简称实际老年抚养比)应为100名16-59岁劳动年龄人口要负担多少名60岁及以上老年人,计算公式为(60岁及以上的老年人口数/16-59岁劳动年龄人口数)*100%。

表1 2019年OECD国家老年抚养比及最低退休年龄

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数据来源:《2019年全球养老金发展概览——OECD和G20国家》

  三、我国实际养老负担更大,且“十四五”期间将不断增大

  按照上述口径,2020年我国实际老年抚养比为30.0%,超出老年抚养比10.3个百分点。若现行政策维持不变,“十四五”期间我国实际老年抚养比超出老年抚养比幅度将不断扩大,预计“十四五”期间实际老年抚养比从29.5%上升至37.7%,实际老年抚养比超出老年抚养比从9.6%持续上升至14.8%。老年抚养比体现的养老负担失真更为明显,实际老年抚养比才能更为准确体现我国真实的养老负担。

图2 2010-2025年我国老年抚养比、实际老年抚养比变动情况

                                                                                                                                                               单位:%

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数据来源:国家统计局


  四、考虑到实际养老负担水平及其未来发展趋势,配套措施应尽快出台

  实际老年抚养负担更大的主要原因为退休年龄偏低,结合我国国情建议尽快实施“渐进式延迟法定退休年龄”。首先,我国现行的法定退休年龄,是上世纪50年代初确定的,距今已近70多年,从人均预期寿命看应实施延迟退休年龄。其次,从实际养老负担、劳动力供给和就业、社会接受度等方面看,适当延迟退休年龄是大势所趋。第七次人口普查数据显示我国劳动年龄人口2010年-2020年十年减少4000多万;据预测“十四五”末,受劳动年龄人口结构继续变化影响,劳动年龄人口的劳动力比“十三五”末减少3372万人,2026年-2050年劳动力供给总量整体呈现减少趋势,延迟退休未来不会对就业产生明显冲击;从社会接受程度方面,由清华大学经济管理学院中国保险与风险管理研究中心和同方全球人寿保险有限公司联合发布的《2020年中国居民退休准备指数调研报告》指出,支持提高退休年龄的比例从2016年的63%增加到2020年的79%。最后,《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》也明确提出“实施渐进式延迟法定退休年龄”。(信息中心 唐远志供稿)

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