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广西南宁市智慧人社信息化建设工作优秀案例

发布日期:2020-10-22 来源:东软集团股份有限公司 浏览次数:1212

【导读】:为全力破解平台运行面临的严峻压力和挑战,向人民群众提供更高效便捷的人社公共服务,南宁市人社局于2017年着手谋划了 “智慧人社”项目思路,全力打造集就业、社保、人事人才、劳动关系为一体的全国领先的线上线下融合服务平台,以充分发挥信息化在人社公共服务领域的引领作用。

  一、南宁“智慧人社”的建设背景

  南宁市金保工程平台自2007年运行以来,基本覆盖了社保、就业、人事人才、劳动关系等业务,为全市人社事业的发展提供了有力支撑。但这些系统独立、不兼容,各系统数据分散、信息共享程度低、业务部门不联通、业务环节不衔接、业务标准不统一等硬伤,只能通过不停地“打补丁”进行数据切换,难以适应人民群众对便捷服务的需求,与“数字中国”“互联网+政务服务”战略还存在较大差距,亟需从根本上对平台进行升级改造。为全力破解平台运行面临的严峻压力和挑战,向人民群众提供更高效便捷的人社公共服务,南宁市人社局于2017年着手谋划了 “智慧人社”项目思路,全力打造集就业、社保、人事人才、劳动关系为一体的全国领先的线上线下融合服务平台,以充分发挥信息化在人社公共服务领域的引领作用。

  二、南宁智慧人社总体建设情况

  南宁“智慧人社”系统于2018年12月18日成功上线以来,实现了全市人社系统、数据、平台的大集中和大统一,建成了线上和线下相融合的多渠道公共服务平台,实施了“一门式”综合柜员制,实现了业务经办的智能化和全程电子化,业务监管可视化,真正做到了“线上一网、线下一门”,让“数据多跑路、群众少跑腿”。

  重点内容:一是智慧经办。在全面梳理和规范人社业务流程的基础上,通过业务标准化、一体化、智能化设计,建立前台受理与后台经办分离的综合柜员制。二是智慧服务。以服务对象为中心,建设“八统一”的公共服务平台(统一服务介质、统一服务标准、统一服务管控、统一网上服务入口、统一手机APP服务、统一金融对接渠道、统一身份认证、统一消息平台),让群众不出门、少出门也可享受到便捷高效的人社服务。三是智慧监管。将业务经办与管控体系相融合,构建内控可视化系统和综合监控系统,达到“监督业务经办、规范内控检查、指导业务评估、提升数据质量”等目的。四是智慧决策。建立数据分析平台,通过统计分析、数据挖掘、政策仿真等方式,对政策执行情况进行监测预警,为领导决策提供科学、准确、及时的依据。

  一系列的“微改革”“微创新”改革收到良好成效,得到了社会各界的一致点赞认可,已成为“智慧南宁”城市建设的主要工作亮点,也得到了南宁市委、市政府主要领导的高度肯定。

  三、推进“互联网+人社”建设的实践实效及惠民举措

  南宁“智慧人社”,以工作机制变革和服务模式创新为目标,深入推进“放管服改革”,以“一卡一制七化”为建设思路,全面建设支撑一体化经办、智慧服务、智能监管和智慧决策的综合信息平台。紧扣“清权、减权、晒权、制权”,从梳理服务事项清单、一门式改革、全面业务监管等多角度落实行风建设;并大力推进智能化在经办、服务中的应用,有效提升经办效能和服务水平。

  1、筑牢改革基础,推进业务、信息“全面标准化”

  南宁人社政贵清简,以企业群众办好“一件事”为标准,按照“最多跑一次”的要求优化再造流程,减环节、减材料、减时限、减费用。借助科学的业务标准化方法论、标准化梳理工具及标准化管理系统,建设标准规范体系,实现人社业务、信息的全面标准化。通过标准化梳理,优化整合成业务线条。编制工作手册,对内辅助业务经办;编制办事指南,对外指导办事群众,彻底将服务事项公开化、透明化。进而将标准化系统作为人社核心经办平台的基础支撑,规范业务经办,整合经办资源,提高管理手段,提升服务效能。

  南宁智慧人社以“免办”“秒办”“减证”为目标,一方面,通过标准化业务梳理,逐步清理、整合服务事项,最终梳理出220项对外服务事项,除了涉密、涉军之外,全部纳入“一门式”经办,覆盖人社业务97%以上,同时网厅、掌厅、自助终端等渠道实现了202项业务的“零跑腿”,38项业务“秒办”和28项业务“免办”;另一方面,以数据共享、业务协同为手段,全面降低办事成本,真正做到便企利民、零距离服务,勾勒出一个全面标准化的智慧蓝图。

  

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  2、夯实改革支撑,推进业务系统“全市大统一”

  以“一库集中”为目标,历经5个月的时间,将原来全市独立建设的10个数据中心,5万多家企业、800多万群众的人社数据,清理整合为全市统一的人社信息资源库,实现全市“同人同城同库”。通过数据清理,完成了58万重复账号的人员合并,涉及人数21万余人,打破了原有的各业务分散经办,数据分散管理的旧格局,彻底解决了人员大量重复参保的严重现象。

  同时,废除了原有的社保、就业、人事人才、监察仲裁等10套业务系统,建立统一的“智慧人社”信息系统,推进系统平台由“各自孤立”变为“全面统一”。统一的业务系统,成为推进“一门式”服务的技术支撑。

  

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  3、搭建改革架构,推进“受审全分离”的“线下一门办”

  以“一窗办结”为目标,大力推行综合柜员制的应用。首先,进行了大厅布局改造,设置了咨询区、自助服务区、填表区、等候区、综合受理区和后台审核区,并对岗位及职能进行了重新划分,更有利于服务百姓。其次,受审分离是推进“一门式”服务的必要架构,将“一门式”对外经办事项全部拆分为“受理—经办—反馈”三大流程,变“受审融合”为“受审分离”,实现了前台统一受理,后台审核办理的“一窗式”经办模式。

  

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  4、“线上一网通办”,多渠道便捷服务为百姓解忧

  以主动服务为目标,积极感知服务诉求,为各类服务对象提供个性化的主动服务,变“服务对象找我”为“我找服务对象”,建成了线上和线下相融合的多渠道公共服务平台。以实体大厅经办服务为基础,大力推进网上办事服务平台,实现了统一身份验证与登陆,利用人社系统统一的登录和身份认证平台,实现了人社内部各业务的互联互通,做到 “单点登录、全网通办”。解决了群众在不同系统中反复注册的困惑以及身份真实性认证的问题。

  搭建“一网一微一端一体机”服务矩阵,将202项服务事项延伸到网上经办,上网率达到92%,实现了真正意义上的“一网通办”。另外,单位及个人网厅还支持电子材料上传,电子单据验证,实现了业务档案一体化、线上线下一体化。有效缓解了经办大厅的压力,提高了办事效率。真正实现了“不见面”、“不排队”、“就近办”的目标,为百姓提供了更优质的贴心服务。

  



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  5、辐射“人社全业务”,推进数据高度共享与业务协同

  南宁智慧人社实现了人社领域内的全业务覆盖,遵循“进一门是原则,不进一门是例外”的原则,除个别涉军或职权在社区等事项外,其他全部纳入人社“一门式”,实现了全口径的综合柜员制经办。打通了多系统互通的信息高速公路,完成人社内部业务协同52项,人社与编办、民政、公安等9个部门的外部业务协同40项,实现信息共享、业务联动,支持身份证、户口、婚姻、生育、死亡、银行账号等信息自动获取。依托智慧人社系统,有效减少了群众办事的痛点、堵点,实现企业和群众少填表、少证明、少申报。彻底打破原来各部门、各区间的信息壁垒,让信息流转更顺畅。充分发挥大统一系统的信息共享、业务协同等技术优势,实现减事项、减流程,从而为群众减跑腿、减负担。扣准改革方向,推进改革辐射“人社全业务”。

  

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  6、“一码通城”,打造智慧城市、畅享生活新创举

  南宁作为电子社保卡的首批试点城市,以实体社保卡为基础,完成了与部电子社保卡平台的对接验签工作,大力推行电子社保卡的广泛应用,实现了就医、购药、公交、地铁等“一码通城”,并在身份认证、缴费、支付、凭证、查询等五大应用领域分别取得了卓越的数字化成效。未来,还将在公积金、图书馆、体育场馆使用等方面继续发挥作用。真正做到“一码通城”畅享生活。


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  7、“南柳一体”,开创全自治区惠民服务新举措

  以“一卡联城”为目标,打造“南柳一体”的智慧服务体系,实现人社业务“南柳通办”,让百姓“隔城”如“同城”,真正做到“信息多跑路,跑远路,百姓少跑腿,不跑腿”,为全自治区惠民服务打好根基,开创惠民服务新举措。

  

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  8、“数据”为证,切实提升行风建设和决策能力

  实时的可视化监控,通过智能预警、全程监控,将更好地防范基金“跑冒滴漏”和经办人员“懒散浮拖”、“吃拿卡要”等现象,助力预防和打击以权谋私、失职渎职等职务犯罪。以人社大数据分析为基础,让“数据”说话,为政策研判、领导决策提供科学的辅助依据。未来,南宁“智慧人社”将基于人社大数据汇集,构建信用体系,实现对个人、企业行为的记录,对信用等级进行量化评估,实现风险的有效管控。最终,实现城市级的信用体系、城市画像以及政务共享的大数据生态圈。

  


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  9、“区块链+人社”,强力助推数字政府改革建设

  南宁市“区块链+人社”应用平台以南宁“智慧人社”系统为基础,以区块链技术运用为手段,以推动人社服务创新和社会治理提升为重点,着力构建链上民生服务新生态,为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。

  南宁市“区块链+人社”应用平台是全国人社系统首个上线的“区块链+人社”综合应用平台,也是全区首个上线的“区块链+政务服务”应用平台,强力助推数字政府改革建设。自2019年10月以来,南宁市人社局目前已推进3项具体应用开发,区块链平台布设首先延展涉及南宁市大数据局、南宁市司法局、南宁市总工会、南宁市信用办以及建行广西分行等6个单位,在广西率先推出“区块链+政务服务”应用。

  

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  10、疫情期间,南宁模式再次升华

  2月7日以来,依托南宁智慧人社“免办”发放平台,将“人找政策”“企业找补贴”转变为“政策找人”“补贴找企业”,实现全程“免填表”“免申报”“免跑腿”,企业登录网厅系统,一键确认“同意”就可立即发放稳岗返还资金。通过大数据筛查比对,优先向防疫应急物资生产企业发放稳岗补贴,其中对生产医疗类防护衣服等防护用品的南宁腾科宝迪生物科技有限公司发放7805.7元;对生产医用器械、消毒用品的广西宜和医疗科技有限公司发放金额3571.5元。截至2月12日,已向4058家企业拨付4750万元。

  除推进“南宁模式”稳岗返还以外,还开发完成返工人员线上登记系统,并在南宁等地率先投入使用,使流动人口得到了严密完整的监控,从而消除了疫情反扑的隐患。此外,防控知识宣传平台同步上线,为普及疫情防控知识起到了积极的宣传作用。

  

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  11、南宁快办行动,快在“清减压”

  南宁快办行动以“就业”为核心面向三个“聚焦”,把人社部确定的10个“一件事”扩展到16个,联动14个市直部门将约40个事项跨部门打包办,同时力争25个高频服务事项全部在规定办理时限基础上提速50%。

  自2020年5月15日起,南宁快办行动率先在全国陆续实现了13个“一件事”线上打包办、9个“一件事”线下打包办,18个高频服务事项完成提速50%。2020年6月10日,在南宁召开了南宁市“人社服务快办行动”新闻发布会;人社部发表文章《“快办行动”快在“清减压”》中将南宁作为快办行动的“样板间”。


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  四、取得的行业影响力

  1、首创与率先成就

  ●南宁“智慧人社”是全国首例全面覆盖人社领域的创新惠民项目

  南宁“智慧人社”是全国首例全面覆盖人社领域的信息化建设项目,多项创新惠民举措,得到了新华网、央视网等多家重点媒体的持续关注。30多项创新应用,202项“零跑腿”服务,内容涵盖人社各领域,得到了企业和群众的广泛点赞。

  (1)在广西首创职工医保个人账户“家庭共享”,进一步扩大南宁市职工基本医疗保险个人账户使用范围;

  (2)在广西率先实行刷脸识别领取失业保险,符合条件的我市失业参保人员通过“南宁智慧社保”APP进行刷脸,足不出户即可办理申领失业保险待遇。

  ●南宁是全国首批电子社保卡十个试点地区之一

  南宁“智慧人社”以社保卡和电子社保卡为载体,构建“一卡通行”服务平台。与部级平台联动,实现全国通用。以医保支付领域为突破,深化电子社保卡的应用领域,为“智慧人社”提供“一码通城”能力。以老百姓跨城享受均等化服务为目标,以电子社保卡实现“一码联城”、“南柳一体”,探索跨城惠民服务新路径,为全区乃至全国公共服务一体化探索奠定基石。

  ●“南宁-东软智慧人社联合创新实验室”成立

  南宁-东软智慧人社联合创新实验室”是全国首个由人社部门与软件企业联手打造的实验室项目,是双方深入推进人社服务领域的改革创新迈出的崭新一步,并受到人社部的高度关注。实验室将依托信息化手段,运用新一代技术,打造人社领域产研融合的新标杆和引领行业发展的“科技+民生”新生态。

  ●南宁市“区块链+人社”应用平台是全国人社系统首个上线的“区块链+人社”综合应用平台

  南宁市“区块链+人社”应用平台是全国人社系统首个上线的“区块链+人社”综合应用平台,也是广西全区首个上线的“区块链+政务服务”应用平台。2020年9月28日,由东软研发的南宁市“区块链+人社”在2020中国国际区块链技术与应用大会上入选中国通信学会“2020区块链技术与创新成果”奖。

  2、荣获的点赞与肯定

  ●南宁“智慧人社”模式,在举行的“2019人社信息化创新应用展”上获得了人社部副部长游钧的高度肯定

  2019 年3 月 28 日,广西壮族自治区南宁市人社局长刘德宁在全国人力资源社会保障网络安全和信息化工作座谈会上亮出了“全业务系统整合、全资源协同共享、全数据统一集中、全流程智能监控、全生命周期保障”的南宁“智慧人社”模式,在同步举行的“2019人社信息化创新应用展”上获得了人社部副部长游钧的肯定。

  ●全国“互联网+人社”行动经验交流现场会暨全国“互联网+人社”创新应用研讨活动在南宁举行

  会议以分享推介“南宁模式”先进经验为契机,落实全国人力资源社会保障网络安全和信息化工作座谈会部署,总结交流部分地区创新实践经验,推广人社大数据、“一网通办”等创新应用举措,推动各地加快实施“互联网+人社”2020行动计划的实施。

  ●全国50多家人社部门前往南宁学习参观

  “南宁模式”从无到有,从有到优,其设计理念、功能规划、建设模式等受到了其他省市人社部门的关注。两年间,全国50多家人社部门派队前往南宁进行学习考察,对如何解决人社工作中的痛点、堵点展开深入交流。“南宁模式”的先进经验被推广到更多地市,为全国人社信息化建设起到了良好的助推作用。

  3、国家及人社部发文对南宁智慧人社的肯定与认可

  2019年6月,人社部办公厅印发《关于推广地方典型经验进一步提升人社服务水平的通知》,将南宁市建立“线上一网通、线下一门办”人社服务新体系等典型经验向全国推广。

  2020年2月,人社部官网刊发文章《稳岗返还跑出人社速度 全力助企稳发展渡难关》,高度肯定南宁多措并举做好疫情防控期间稳岗返还政策落实工作,以人社速度为企业纾困解难,全力支持企业复工复产,维护就业局势总体稳定,技能中国、中国劳动保障报等纷纷刊载报道。

  五、科技赋能,智慧引路,为全市信息化建设铺路

  南宁人社局借助“智慧人社”平台建设,有效提升政府治理体系的现代化水平,增强人民群众的获得感、幸福感和满意度。

  由南宁市人力资源和社会保障局与东软集团股份有限公司共同筹划的“南宁-东软智慧人社联合创新实验室”,于2019年7月正式签署合作协议建设。联合创新实验室依托信息化建设对国家“放管服”改革、“互联网+政务服务”产生智慧赋能,聚焦新一代网络架构、大数据、云计算、人工智能、物联网、5G等现代技术应用,重点推进智慧服务、智慧经办、智慧监控、智慧决策、智慧互联等人社服务领域创新性研究,致力打造人社领域产研融合的新标杆和引领行业发展的“科技+民生”新生态,助力经济社会创新发展。

  1、 基础能力提升,为全市政务服务提供基础支撑

  通过人力资源和社会保障领域数据资源和服务资源的聚集、整合和共享,形成基于大数据的“互联网+”基础能力,为管理服务创新行动和社会协作发展行动提供基础支撑。大数据将带来的不仅仅是各类应用,而是借助大数据的多样化应用场景,实现对业务的反哺优化;通过大数据的应用,在不断优化各行各业服务能力、业务能力以及管理能力的同时,更为上级政务工作提供强大的助力。而不断完善的大数据能力输出,也促使其向社会赋能,有效推进人社大数据的价值延展和生态构建。

  2、 智慧创新实践,为全市政务服务开路引航

  未来,南宁人社将结合国家对“互联网+政务服务”的部署要求,结合政务工作需要和百姓的服务需求,以服务变革驱动信息化水平提升,利用互联网、大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等先进的技术手段,持续打造新一代智能化平台:以信息化培育新动能,不断创新,积极感知服务需求,变被动响应为主动服务,通过个性化识别、精细化分析以及智能化融合助力政务经办与服务,从而提升群众服务体验,提高服务满意度,不断探索智慧创新实践,汇聚小创新、凝成大服务。

  3、 深化应用、信息延展,构建智慧城市生态圈

  深化人社标准化工作方法论和信息化工作成果,将智慧人社逐渐扩展到城市民生政务的其他领域,一方面继续扩展人社与民政、工商、扶贫、医保、卫健、税务及第三方平台等外部部门之间更多的信息共享与业务联动,另一方面为其他部门的政务服务提供一体化经办、服务、监管与决策支撑,进而构建城市级智慧民生大平台。主动融入智慧城市大生态,向智慧城市赋能,助力城市级的信用体系、城市画像、一卡通城以及政务共享大平台建设。

  4、 从智慧人社到政务服务体系,加速全市信息化建设焕然一新

  基于南宁智慧人社的信息化工作成果,将智慧人社扩展到城市民生政务服务,与市级政务服务平台全面对接,快速打通与各部门之间的信息通道,实现政务服务一体化经办,为全市的信息化建设节约成本,平稳对接。同时,主动接入国家政务服务平台,为全国政务服务体系的快速建立,奠定扎实的基础。

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